唐丽  罗伟峰  肖鑫

如今高校各类专项经费无论从类别还是金额，与以往相比都有所变化。一是专项资金金额大幅增加。二是学校对专项资金统筹有更大的自主权。那么如何做好高校专项经费审计？

一、在审计理念上，从批判型审计到建设服务型审计

以往的内部审计主要是从监督者的角度，发现问题，提出建议，要求按照规章制度进行整改。但是在学校快速发展的新形势下，对于新事物、新问题如何解决，尚没有规章制度可以遵守，也没有经验可以遵循。内部审计人员必须要发挥确认、咨询者的作用，和学校其他部门（财务处、科技处、规划处等）一起，商讨出可行的解决办法,提出切实可行的审计建议。

二、在审计标准上，从严格按照条条框框到创新思维、创新做法

审计人员既不能以新出台的规章制度去衡量以前的老问题，也不能生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要求的旧制度旧规定来衡量当前的创新事项。比如，设备预付款的方式是专项经费使用中出现的新情况，在保证资金安全的前提下，对加快专项资金的使用、提高资金使用效率有益，把握好新尺度，转变思想观念，转换思维方式，才能更好地促进学校的发展。

三、在审计内容上，注重对资金效益及资金筹集、分配、使用、管理各环节的审计

一是从财务收支审计到绩效审计。以往的专项资金审计调查，主要是对专项经费使用的合法性、合规性和合理性以及财务收支信息的真实性和完整性进行检查。新形势下则不仅仅要审查资金使用的合理、合规、真实、有效，更要着重于资金的使用效果、效率以及效益。二是从注重对资金使用的审计转变为对资金筹集、分配、使用、管理各环节的审计。由于高校有权对专项资金的使用自主分配，所以审计要重点关注资金筹集是否到位、分配是否合理、管理是否规范，使用、管理中有没有损失浪费情况、违法违规问题。

四、在审计对象上，从主要对经费使用者和财务部门的审计到对参与经费分配、管理、使用的各个管理和服务部门的审计

专项经费能够高效、合理地使用，项目能够顺利实施，离不开各部门的配合，因此，审计的对象也应扩大到参与经费分配、管理、使用的各个部门。其中要避免项目申报人、学院、发展规划处、实验室与设备管理处、招标中心、财务处责任不清、互相推诿的情况。

五、在审计业务类型上，使专项审计调查与内部控制审计、政策跟踪审计相结合

一是内部控制审计。专项经费内部控制是指为实现项目管理控制目标，通过制定制度、采取措施和执行程序，对项目管理经济活动的风险进行防范和管控。二是政策跟踪审计。政策跟踪审计不但要审计相关的项目和资金，而且更要审计政策配套措施的制定和执行情况，重点是审计配套政策措施制定的依据、执行的合规性和效果等。

六、在审计技术方法上，从依靠财务数据到依靠大数据审计，从阶段性审计到持续审计

传统审计主要依赖财务资料,而新形势下审计的范围将会进一步扩大，审计人员面对的不单是财务报表数据，而是内容极其丰富、宽泛的信息系统，即大数据。审计人员不需要在被审计单位工作，也不用固定工作时间。只需一台计算机和一个网络环境，便可进行工作，就专项审计来说，通过对信息的获取与审查，在时间和空间维度上，审计人员将传统财务审计的财务信息范围拓展到多元化、实时、存续的经济鉴证范畴。

七、在审计目标上，以推动建立完善科技管理、运行、评价机制为目标

新时期的专项审计工作目标，不仅仅要对经济业务本身进行考核评价，揭露存在的问题，还应重点揭示服务机制不健全、评价机制不科学、检查评审过多、管理信息系统滞后、科技成果转化激励机制不到位和转化平台不完善等问题，以此推动相关主管部门履职尽责，建立完善的管理和运行机制，为专项审计的顺利开展奠定基础。

八、在审计组织方式上，采取内部审计与社会审计相结合的方式

内部审计和社会审计相结合的方式有利于审计质量的提高。由于专项审计自身的特点，要求审计人员熟悉了解多方面的知识，对审计人员素质要求较高。对高校而言，社会审计中介机构大多拥有业务精湛、经验丰富的专业队伍和各类专门人才，所以内部审计外包不仅充分利用了社会审计资源，还可有效弥补高校审计人才的短缺，最大程度优化资源配置。

作者单位：广东工业大学